受宏观经济小幅放缓、经济结构转型升级加快、能源消费总量过快增长得到有效控制、能源供需结构清洁低碳化趋势明显等因素影响，预计2018年能源消费增速小幅回落，全年能源消费约45.8亿吨标准煤，同比增长2.1%，增速较2017年回落0.8个百分点，总体呈现“一减两稳一增”态势，即煤炭再次转为负增长、石油和电力稳定增长、天然气快速增长，能源供需宽松格局仍将延续。2018年亟须以解决新时代能源行业新矛盾为核心，从“坚持能源规划指导、提高能源供给质量、补齐能源民生短板、深化体制机制改革”四个方面重点着力，为建设美丽中国构建清洁低碳安全高效的能源体系。
2018年能源供应基本充足，国内生产总值能耗同比下降
能源消费增速小幅回落，煤炭消费再次转为负增长。能源消费作为经济运行的风向标，综合考虑宏观经济运行、高耗能行业发展趋势、产业结构变化、城乡结构调整、能源消费总量控制和结构优化等因素，预计2018年能源消费增速小幅回落，全年能源消费约45.8亿吨标准煤，同比增长2.1%，增速较2017年回落0.8个百分点。分品种来看，煤炭行业坚持去产能不动摇，统筹处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求的关系，煤炭去产能工作绩效取得积极进展，相应的煤炭消费呈现下降态势。煤炭消费总量在2017年结束持续3年负增长的基础上，2018年重返负增长的轨道，预计2018年煤炭消费37.5亿吨，同比下降2.0%，较2017年回落3.3个百分点。
受多重因素作用，我国石油需求将继续保持平稳增长。受全球宏观经济形势趋好、欧佩克减产延长、石油需求强劲等因素综合影响，预计2018年国际油价将呈上涨态势，布伦特均价在55～58美元/桶左右。在《深化石油天然气体制改革的若干意见》政策逐渐生效、工业生产和物流运输拥有需求增多、居民生活消费升级带动汽油和航空煤油消费增多等因素作用下，我国石油需求将继续保持平稳增长，预计2018年石油消费约6.4亿吨，同比增长5.7%左右。
清洁能源迎来高速发展期。受非居民用气门站价格下调、各地“煤改气”工程稳步推进、北方地区冬季清洁取暖全面铺开、城镇居民燃气公共服务体系逐步完善、逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一等政策红利密集释放影响，作为清洁能源的天然气将迎来快速发展期，预计2018年天然气消费2699.9亿立方米，同比增长14.5%，增速较2017年提升1.4个百分点；受经济增速小幅放缓、占全社会用电量70%的第二产业增速回落、高耗能行业比重持续下降、气温回归历史同期水平、2017年基数偏高等因素影响，预计2018年全社会用电量约65980.7亿千瓦时，同比增长4.6%，增速较2017年回落2.0个百分点。
能源消费结构持续优化，节能降耗取得明显成效。2018年能源行业将继续深入推进能源供给侧结构性改革，坚持美丽中国建设和能源绿色发展不动摇，以煤炭去产能、推进油品质量升级、深化能源体制机制改革等政策制度供给为核心，减少煤炭供给，提升天然气等清洁能源供给比重，从供给端引导能源消费端向清洁低碳转型。预计2018年煤炭消费占能源消费总量的比重为58.3%，较2017年下降1.8个百分点；石油消费占能源消费总量的比重为19.5%，较2017年提高0.5个百分点；天然气消费占能源消费总量的比重为7.6%，较2017年提高0.8个百分点；一次电力及其他能源占能源消费总量的比重达到14.6%，较2017年提高0.5个百分点；水电、风电、光伏、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的22.2%，比上年提高1.3个百分点。在能源消费总量增速小幅回落和能源消费结构持续优化的双重作用下，预计2018年单位国内生产总值能耗同比下降4.2%左右。
能源供应持续稳定充足，供需宽松格局仍将延续
综合考虑现有投资规模、生产能力、产能利用率、进口价格变化、能源供给政策等因素，预计2018年全国能源供需宽松的格局仍将延续，2018年全国能源生产总量约37.5亿吨标准煤，进口约8.3亿吨标准煤。
分品种来看，能源行业扎实推进煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展，加快淘汰落后产能煤矿力度，将晋陕宁等地区30万吨/年以下（不含30万吨/年），冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等地区15万吨/年以下（不含15万吨/年），其他地区9万吨/年及以下（含9万吨/年）的煤矿全部纳入2018年去产能范围，同时认真落实《商品煤质量管理暂行办法》，严格控制劣质煤生产流通和进口，预计2018年煤炭生产约35.0亿吨，进口约2.5亿吨。
受国际油价上涨预期、国内非常规油气勘探开发取得新进展、国内石油行业效应明显转好、石油需求稳定增长等因素影响，我国原油产量将保持稳定增长态势，石油需求的供给主力依然是进口，预计2018年原油生产约2.3亿吨，进口约4.1亿吨。随着环保意识的提升，作为清洁能源主力军的天然气需求日益旺盛，相应带动天然气供应稳定增长，预计2018年天然气生产约1950亿立方米（其中页岩气产量约150亿立方米），进口约750亿立方米。综合考虑现有发电装机规模、新增发电装机速度、煤电装机控制政策等因素，预计2018年全年新增发电装机容量超过1.4亿千瓦，其中水电、核电、风电、太阳能发电等非化石能源发电装机容量超过7.7亿千瓦；年底全国发电装机达到19.1亿千瓦，非化石能源发电装机比重提升至40%左右。预计全年电力供应能力总体充足，除部分地区迎峰度夏、迎峰度冬高峰时段供需偏紧外，大部分地区供需宽松，其中，华北地区供需总体平衡，华东、华中地区电力供需平衡偏宽松，东北和西北地区电力供应富余较多。
坚持能源规划指导，提高能源供给质量
2018年，能源行业将从“坚持能源规划指导、提高能源供给质量、补齐能源民生短板、深化体制机制改革”四个方面重点着力，为建设美丽中国构建清洁低碳安全高效的能源体系。
坚持能源规划科学指导，确保“十三五”规划目标任务落到实处。国家、地方政府和行业层面均须严格按照规划的路线图和时间表推进各项目标任务的落实。一是国家层面将《能源发展“十三五”规划》与专项规划中的发展目标作为指导全国能源总体发展的指挥棒，将预期性和约束性指标纳入半年度监测范围，对于业已超规划预期或严重滞后2020年发展目标的相关指标，如煤电装机有可能出现超11亿千瓦规划目标，需要根据实际情况调整相关能源项目的开工建设步伐。二是地方政府层面将本地能源发展总体规划与专项规划作为指导当地能源发展的根本遵循，同时加强与国家规划和周边省份规划的协调衔接，科学安排相关能源建设项目投资，减少不必要的盲目投资。三是行业层面将各自行业专项规划作为指导本行业能源发展的宗旨，统筹好国家和地方两个维度的行业空间布局与总量控制，不突破国家和地方规划划定的规划红线。四是做好能源总体规划和专项规划的中期评估，2018年年初在全国和地方政府层面同时启动各自的专项规划中期评估，3月份行业层面在国家和地方两个维度同时启动煤炭、石油、天然气、电力等行业专项规划中期评估，年中在全国和地方政府层面同时启动能源总体规划中期评估。对于发现的问题及时采取针对性强的举措予以解决，为顺利实现“十三五”能源规划奠定基础。
坚持能源供给侧结构性改革不动摇，实现供给质量和效益双提升。一是坚持煤炭去产能的战略定力不动摇。煤炭行业要严格按照煤矿建设项目减量置换的红线要求，有序核准建设一批先进产能煤矿，加快形成一批生产效率高、单位产品能耗低、资源利用率高和环境保护水平高的先进产能，同时加快淘汰落后产能煤矿和引导有序退出煤矿。二是有效防范化解煤电产能过剩风险。认真落实《关于推进供给侧结构性改革，防范化解煤电产能过剩风险的意见》等政策文件精神，从从严淘汰落后产能、清理整顿违规项目、严控新增产能规模、加快机组改造提升、规范自备电厂管理、保障电力安全供应等6个方面同时发力，严守2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内的规划红线。三是加快油品质量升级步伐。严格按照《加快成品油质量升级工作方案》的通知要求，2018年1月1日起，全国全面供应国五标准普通柴油，同时停止国内销售使用低于国五标准的普通柴油。
此外，我国能源体制机制改革已经进入深水区，能源体制机制与生产力发展之间的矛盾日益明显，亟须在电力、油气等领域深化体制机制改革，促进能源行业更加平衡、更加充分地发展。
